PLAN ESPECIAL DE
MANEJO Y PROTECCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE VILLA DEL ROSARIO Y SU ZONA DE
INFLUENCIA
I. ASPECTOS GENERALES - ENFOQUE
I. ASPECTOS GENERALES - ENFOQUE
1. PRINCIPALES BASES DE DIAGNOSTICO PARA LA FORMULACIÓN
El estudio detallado de la historia y de las condiciones actuales de Villa del Rosario y su centro histórico permiten identificar cuatro aspectos fundamentales que sintetizan la esencia de la realidad a la cual el PEMP debe responder: los acontecimientos históricos, la interdependencia con Cúcuta y el Área Metropolitana, su condición fronteriza y las condiciones geográficas.
Estos cuatro aspectos repercuten en la conformación física y el funcionamiento de Villa del Rosario y su centro histórico.
1.1. ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS
La base del reconocimiento de Villa del Rosario como Bien de Interés Cultural de la Nación son los acontecimientos ocurridos en esta ciudad, que representan hitos de gran relevancia en la historia del país.
Entre ellos son especialmente significativos:
Haber sido la sede del Primer Congreso Nacional del gobierno de la Gran Colombia, por lo cual puede ser identificada como la ciudad en donde se materializó el sueño de Bolívar de la unificación de los lugares libertados por él.
Haber sido el lugar donde en 1821 se promulgó la Primera Constitución del país, que estuvo vigente hasta 1991 (170 años).
Ser el lugar de nacimiento de Francisco de Paula Santander en 1792.
Los acontecimientos históricos que sucedieron en Villa del Rosario representan el principal potencial para el posicionamiento de su centro histórico y en general de la ciudad.
1.2. INTERDEPENDENCIA CON CÚCUTA
El desarrollo de Villa del Rosario tiene una alta dependencia de Cúcuta por su cercanía. En la medida en que esta última siempre fue una ciudad notablemente más grande, ha mantenido el liderazgo para direccionar su propio desarrollo e influir en el de los municipios vecinos, con los cuales ha reconocido su integración mediante la conformación del Área Metropolitana.
La condición de Cúcuta como capital del departamento de Norte de Santander, así como su magnitud, su relevancia como ciudad principal del Área Metropolitana, su continuo crecimiento, la conurbación ya vigente de otras ciudades con ella, y la interdependencia económica y funcional, son realidades que implican que la visión de futuro de Villa del Rosario, además de concebirse asociada a la ciudad capital, requiere definir su propia identidad y su papel estratégico en el conjunto del Área Metropolitana.
1.3. CONDICIÓN FRONTERIZA
La localización de Villa del Rosario en la frontera con Venezuela y el hecho de estar en este municipio una de las principales, o quizás la más importante vía de comunicación e intercambio terrestre entre los dos países, son condicionantes fundamentales de la realidad económica, social, urbana y cultural del municipio.
Esta condición hace que Villa del Rosario tenga un carácter binacional y que su economía y cultura dependan en su mayoría del intercambio de productos y costumbres entre los dos países.
Históricamente Villa del Rosario ha sido una ciudad dedicada principalmente al comercio de bienes y servicios entre los dos países, relacionados y dependientes del comportamiento de la dinámica de intercambio económico de la frontera, también con injerencia la de actividad de Cúcuta.
Esta realidad implica consecuencias positivas y negativas que deben ser matizadas en cualquier propuesta que se plantee para esta ciudad.
1.4. CONDICIONES GEOGRÁFICAS
El centro histórico de Villa del Rosario está directamente influenciado por su geografía, caracterizada por terrenos de montaña con topografía inclinada, presencia de quebradas y cuerpos de agua, y una sismicidad que generó, como último evento, el terremoto de 1875 que destruyó casi por completo el primer asentamiento de la ciudad.
Como consecuencia de las condiciones geográficas, hoy Villa del Rosario y su centro histórico están divididos en dos sectores claramente diferenciables y con dificultades de articulación:
El sector conocido como Villa Antigua, territorio en el que se localizó el primer asentamiento urbano, correspondiente a la zona baja, afectada para ese entonces por las continuas inundaciones que también contribuyeron en la decisión de su traslado. Es un sector principalmente plano o con pendientes leves.
La zona alta a la cual se trasladó la ciudad luego del terremoto de 1875, donde originalmente se localizaban los ejidos. Es un territorio con algunas partes planas y otras onduladas.
La presencia de los cuerpos de agua (quebradas y tomas) en el territorio del centro histórico genera problemas debido a su invasión y su contaminación, así como a su contribución en la desarticulación de las dos zonas ya mencionadas. A futuro, sin embargo, los cuerpos de agua son importantes potenciales para el mejoramiento de la ciudad en general y de su centro histórico.
1.5. CONFORMACIÓN Y COMPORTAMIENTO GEOGRÁFICO Y URBANO
Los cuatro aspectos anteriores repercuten directamente en la conformación del territorio, el comportamiento y el funcionamiento de Villa del Rosario y su centro histórico, caracterizado principalmente por la clara división en dos sectores con diferentes comportamientos físicos y funcionales, y con una muy débil articulación entre ellos.
Así mismo se destaca la presencia de cuerpos de agua que contribuyen con la separación de los sectores y constituyen un potencial ambiental y de espacio público cuando se recuperen.
PLANO 1.5-1 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
Esos tres
frentes de acción permitirán tres logros fundamentales para Villa del Rosario y
sus habitantes.
¡
El
posicionamiento de Villa del Rosario
en los diferentes ámbitos en los que se inscribe.
¡
La
reactivación económica de Villa del
Rosario y el consecuente mejoramiento de las finanzas de la administración
municipal, a partir del incremento de la actividad turística, la
infraestructura para negocios internacionales, el desarrollo inmobiliario, y el
comercio tanto local como metropolitano e internacional.
¡
El
aumento de la calidad de vida de los
habitantes de Villa del Rosario, como consecuencia de todos los puntos
anteriores.
En el
frente interno, el principal énfasis de actuación es la recalificación urbana especialmente
en lo relacionado con:
¡
La
articulación de los dos principales
sectores del centro histórico, mediante el mejoramiento de las vías que las
vinculan en especial en lo relacionado con la circulación vehicular; y llenado
de vacios urbano y predios con potencial de desarrollo.
¡
El
mejoramiento de la imagen urbana del
centro histórico, a partir de la puesta en valor de las edificaciones
patrimoniales, el espacio público y el exterior de las edificaciones (fachada,
volumen), así como del aseguramiento de calidad en las nuevas edificaciones que
se construyan y el espacio público que se genere.
¡
La
consolidación urbana del centro
histórico, en especial el sector de Villa Antigua, mediante la construcción de
los predios con potencial de desarrollo, ya sea por renovación, por consolidación
o por desarrollo de lotes baldíos (vacios urbanos).
¡
El
mejoramiento de las condiciones
ambientales y el manejo de los riesgos, prioritariamente en lo relacionado
con las quebradas que en diferentes partes recorren el territorio del centro
histórico; la aplicación de las normas nacionales sobe sismo resistencia; la
preservación de los valores ambientales; y la arborización y manejo
paisajístico y ambiental del parque Grancolombiano, algunos centros de manzana
especialmente hacia Villa Antigua y las vías y otros parques.
¡
El
aumento de la calidad y la cantidad de espacio
público, no solo en lo relacionado con la imagen, sino particularmente en
sus posibilidades para propiciar el encuentro ciudadano y la realización de
manifestaciones culturales.
¡
El
apoyo a la permanencia y el incremento de la actividad residencial, mediante la generación de nuevas unidades de
vivienda, el mejoramiento de las condiciones de las existentes y el
aseguramiento de un contexto propicio para el adecuado funcionamiento de tal actividad.
¡
La
generación de condiciones propicias y programas para asegurar la permanencia en
el centro histórico de actividades propias de la principal centralidad de Villa
del Rosario: equipamientos, comercio y
servicios, además de la vivienda ya mencionada.
¡
El
mejoramiento de los demás sistemas urbanos, como la movilidad (incluidos los estacionamientos), los servicios públicos, los equipamientos urbanos, (incluyendo sus
impactos en el entorno).
En el
frente externo las diversas actuaciones tienen como fines simultáneos, definir
un papel propio de Villa del Rosario en el conjunto, que le permita destacarse
y ayude a frenar una probable mimetización, en especial con las otras ciudades
del Área Metropolitana; y asegurar una adecuada vinculación y articulación con
los diferentes ámbitos territoriales.
El
posicionamiento de Villa del Rosario en los diferentes ámbitos territoriales
parte de sus principales valores y potencial.
El tercer
frente de acción es la historia y el patrimonio, representados en los
acontecimientos históricos en sí mismos; los hitos arquitectónicos y
escultóricos asociados a los hechos históricos y al desarrollo y funcionamiento
de la ciudad; la arquitectura doméstica que muestra formas de vida de los
rosarienses; los valores ambientales del parque Grancolombiano, los centros de
manzana especialmente de Villa Antigua, la arborización del espacio público
particularmente de la zona alta (centro urbano); un trazado urbano regular; y diversas
manifestaciones de patrimonio inmaterial.
Las
acciones en este frente comprenden tanto intervenciones físicas como programas.
En el
primer caso, las intervenciones se plantean para las edificaciones
patrimoniales de los diferentes niveles, así como para los espacios públicos y
los monumentos conmemorativos. Todos ellos hacen parte del patrimonio material
del centro histórico de Villa del Rosario. Así mismo se requieren exploraciones
arqueológicas especialmente en el sector de Villa Antigua.
Los programas
comprenden estudios e investigaciones en temas históricos y arqueológicos,
acciones dirigidas a fortalecer el patrimonio inmaterial, y planteamientos para
afianzar y aumentar el sentido de pertenencia y el reconocimiento de la
relevancia histórica de Villa del Rosario y de su patrimonio material e
inmaterial.
Los frentes
de acción y las actuaciones se concretan mediante tres líneas estratégicas:
¡
Las
intervenciones integrales en el territorio y el patrimonio
¡
Los
programas de dinamización
¡
Las
bases administrativas, económicas y financieras
CUADRO 3.2-1 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PEMP
FUENTE: Consultoría 2010
Esos tres
frentes de acción permitirán tres logros fundamentales para Villa del Rosario y
sus habitantes.
¡
El
posicionamiento de Villa del Rosario
en los diferentes ámbitos en los que se inscribe.
¡
La
reactivación económica de Villa del
Rosario y el consecuente mejoramiento de las finanzas de la administración
municipal, a partir del incremento de la actividad turística, la
infraestructura para negocios internacionales, el desarrollo inmobiliario, y el
comercio tanto local como metropolitano e internacional.
¡
El
aumento de la calidad de vida de los
habitantes de Villa del Rosario, como consecuencia de todos los puntos
anteriores.
En el
frente interno, el principal énfasis de actuación es la recalificación urbana especialmente
en lo relacionado con:
¡
La
articulación de los dos principales
sectores del centro histórico, mediante el mejoramiento de las vías que las
vinculan en especial en lo relacionado con la circulación vehicular; y llenado
de vacios urbano y predios con potencial de desarrollo.
¡
El
mejoramiento de la imagen urbana del
centro histórico, a partir de la puesta en valor de las edificaciones
patrimoniales, el espacio público y el exterior de las edificaciones (fachada,
volumen), así como del aseguramiento de calidad en las nuevas edificaciones que
se construyan y el espacio público que se genere.
¡
La
consolidación urbana del centro
histórico, en especial el sector de Villa Antigua, mediante la construcción de
los predios con potencial de desarrollo, ya sea por renovación, por consolidación
o por desarrollo de lotes baldíos (vacios urbanos).
¡
El
mejoramiento de las condiciones
ambientales y el manejo de los riesgos, prioritariamente en lo relacionado
con las quebradas que en diferentes partes recorren el territorio del centro
histórico; la aplicación de las normas nacionales sobe sismo resistencia; la
preservación de los valores ambientales; y la arborización y manejo
paisajístico y ambiental del parque Grancolombiano, algunos centros de manzana
especialmente hacia Villa Antigua y las vías y otros parques.
¡
El
aumento de la calidad y la cantidad de espacio
público, no solo en lo relacionado con la imagen, sino particularmente en
sus posibilidades para propiciar el encuentro ciudadano y la realización de
manifestaciones culturales.
¡
El
apoyo a la permanencia y el incremento de la actividad residencial, mediante la generación de nuevas unidades de
vivienda, el mejoramiento de las condiciones de las existentes y el
aseguramiento de un contexto propicio para el adecuado funcionamiento de tal actividad.
¡
La
generación de condiciones propicias y programas para asegurar la permanencia en
el centro histórico de actividades propias de la principal centralidad de Villa
del Rosario: equipamientos, comercio y
servicios, además de la vivienda ya mencionada.
¡
El
mejoramiento de los demás sistemas urbanos, como la movilidad (incluidos los estacionamientos), los servicios públicos, los equipamientos urbanos, (incluyendo sus
impactos en el entorno).
En el
frente externo las diversas actuaciones tienen como fines simultáneos, definir
un papel propio de Villa del Rosario en el conjunto, que le permita destacarse
y ayude a frenar una probable mimetización, en especial con las otras ciudades
del Área Metropolitana; y asegurar una adecuada vinculación y articulación con
los diferentes ámbitos territoriales.
El
posicionamiento de Villa del Rosario en los diferentes ámbitos territoriales
parte de sus principales valores y potencial.
El tercer
frente de acción es la historia y el patrimonio, representados en los
acontecimientos históricos en sí mismos; los hitos arquitectónicos y
escultóricos asociados a los hechos históricos y al desarrollo y funcionamiento
de la ciudad; la arquitectura doméstica que muestra formas de vida de los
rosarienses; los valores ambientales del parque Grancolombiano, los centros de
manzana especialmente de Villa Antigua, la arborización del espacio público
particularmente de la zona alta (centro urbano); un trazado urbano regular; y diversas
manifestaciones de patrimonio inmaterial.
Las
acciones en este frente comprenden tanto intervenciones físicas como programas.
En el
primer caso, las intervenciones se plantean para las edificaciones
patrimoniales de los diferentes niveles, así como para los espacios públicos y
los monumentos conmemorativos. Todos ellos hacen parte del patrimonio material
del centro histórico de Villa del Rosario. Así mismo se requieren exploraciones
arqueológicas especialmente en el sector de Villa Antigua.
Los programas
comprenden estudios e investigaciones en temas históricos y arqueológicos,
acciones dirigidas a fortalecer el patrimonio inmaterial, y planteamientos para
afianzar y aumentar el sentido de pertenencia y el reconocimiento de la
relevancia histórica de Villa del Rosario y de su patrimonio material e
inmaterial.
Los frentes
de acción y las actuaciones se concretan mediante tres líneas estratégicas:
¡
Las
intervenciones integrales en el territorio y el patrimonio
¡
Los
programas de dinamización
¡
Las
bases administrativas, económicas y financieras
CUADRO 3.2-1 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PEMP
La
intervención integral en el patrimonio y el territorio reúne las actuaciones
físicas desde cuatro tipos de actuaciones:
¡
Las
actuaciones estructurantes:
corresponden a acciones en ejes y sectores estratégicos que actúen como
detonantes de desarrollo y reactivación del conjunto del centro histórico, y
sean demostrativas de las diferentes propuestas transversales físicas y no
físicas del PEMP.
Son seis actuaciones estructurantes que dan respuesta a la
problemática, los valores y las oportunidades ya identificadas y mencionadas:
Recuperación Ambiental Quebradas
Ejes Urbanos Calles 4 y 7
Desarrollo Integral Sector La Casona
Centro Internacional de Negocios
¡
Las
actuaciones transversales que se
realizarían en la totalidad del territorio: son acciones orientadas a
solucionar los problemas y aprovechar las potencialidades y oportunidades de
los diferentes componentes urbanos del centro histórico. El PEMP plantea las
siguientes cuatro actuaciones transversales:
Accesibilidad
y movilidad
Espacio
público e imagen urbana
Fortalecimiento
de usos centrales
¡
Las
acciones orientadas a proteger y poner
en valor el patrimonio arquitectónico, arqueológico y mueble, con proyectos
puntuales y transversales.
¡
La
definición de reglas del juego y lineamientos para la intervención y construcción
de las edificaciones de los diferentes niveles, la ubicación y funcionamiento
de los usos y otros determinantes orientadas principalmente al espacio predial
de las manzanas. Todo esto se reúne en la norma
urbana.
Los
programas de dinamización son las actuaciones no físicas que se requieren para
el logro de los objetivos y para la solución de los problemas existentes,
mediante el aprovechamiento de las oportunidades y potencialidades.
El PEMP
incluye cuatro programas principales que se concretan a partir de diversas
acciones y proyectos específicos:
¡
Historia, arqueología y patrimonio, que reúne investigaciones,
proyectos y acciones orientadas a documentar y aclarar aspectos del pasado de
Villa del Rosario, así como a fortalecer el sentido de pertenencia, orientar
las actuaciones de los privados en las edificaciones patrimoniales y fortalecer
las diferentes manifestaciones del patrimonio inmaterial.
¡
El
fortalecimiento de la actividad
turística, de tal forma que se aprovechen de una mejor forma las
oportunidades en ese campo.
¡
El
mejoramiento de las actividades
económicas diferentes al turismo, para aprovechar los beneficios que se van
a generar a partir de la implementación el PEMP. Para esto es necesario que las
actividades económicas respondan con calidad, de tal forma que se consiga un
escenario de competitividad.
¡
La
divulgación y promoción de la
relevancia de Villa del Rosario en la historia del país, sus valores, las
oportunidades para inversionistas, los atractivos turísticos. Así mismo se
requieren acciones de divulgación, promoción y comunicación con los habitantes
de Villa del Rosario, de tal forma que se haga
mayor conciencia sobre los valores de Villa del Rosario y, de esta
manera, se fortalezca y crezca la identidad, el sentido de pertenencia y la
defensa de la historia, el patrimonio, y la ciudad.
La
concreción de los diferentes planteamientos de las dos primeras líneas
estratégicas se logra a partir de herramientas administrativas, económicas y
financieras, que incluyen:
¡ El fortalecimiento institucional
de la administración pública de Villa del Rosario, para que pueda responder a
las nuevas condiciones de su centro histórico como sector patrimonial valorado,
con edificaciones catalogadas como niveles 1, 2 y 3 que requieren personal
idóneo para su manejo, con una dinámica inmobiliaria mucho mayor, y con una más
desarrollada actividad turística.
¡ La creación de un Ente Gestor, consistente en una entidad mixta de asociación público-privada, que
sea el encargado de gestionar la puesta en marcha y ejecución del PEMP, de la
mano con la administración municipal.
¡ La definición de una estrategia económica y de
financiación que determine las posibles fuentes y
naturaleza de los recursos, la manera de invertirlos y recuperarlos, las
probables utilidades a obtener, de tal forma que sea factible y viable la
ejecución del PEMP.
I. ASPECTOS GENERALES - ENFOQUE 1
1. PRINCIPALES BASES DE DIAGNOSTICO PARA
LA FORMULACIÓN 1
1.1. ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS 1
1.2. INTERDEPENDENCIA CON CÚCUTA 1
1.3. CONDICIÓN FRONTERIZA 2
1.4. CONDICIONES GEOGRÁFICAS 2
1.5. CONFORMACIÓN Y COMPORTAMIENTO GEOGRÁFICO Y URBANO 3
1.5.1. VILLA
ANTIGUA..................................................................................................................... 4
1.5.2. CENTRO
URBANO................................................................................................................. 5
1.5.3. SUB-SECTOR
INTERMEDIO..................................................................................................... 5
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6
3. PROPUESTA INTEGRAL Y MODELO DE
DESARROLLO 8
3.1. FRENTES DE ACCIÓN 10
3.1.1. FRENTE
INTERNO................................................................................................................... 10
3.1.2. FRENTE
EXTERNO.................................................................................................................. 10
3.1.3. FRENTE
HISTÓRICO Y PATRIMONIAL.................................................................................. 11
3.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 11
3.2.1. INTERVENCIONES
INTEGRALES EN EL PATRIMONIO Y EL TERRITORIO........................... 12
3.2.2. PROGRAMAS
DE DINAMIZACIÓN.................................................................................... 13
3.2.3. BASES
ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y FINANCIERAS.......................................... 13
tomado de los documentos anexos al PEMP
